穷处 • 云起时

哥本哈根气候变化大会被批评为历来最失败的其中一次联合国大型会议，由于与会国争持不下，乃至最后以行政手段强行通过《哥本哈根协议》，均凸显联合国处理气候转变问题的力有不逮。据香港《文汇报》21日综合外电报道，有分析认为，会议失败应归咎于联合国的 “DNA出错”(体制不足)，有欧洲官员甚至预测，哥本哈根会议失败所带来的最大冲击不是气候变化本身，而是联合国的体制。

今次大会主办单位为1992年成立的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，根据议事规则，假如大会要达成任何协议，就必须获得193个与会国家全体同意。但事实证明，各国在经济、发展利益的前提下，根本无法达成共识，终导致大会在毫无成果下结束的尴尬局面。

智囊机构美国进步中心全球气候政策协调员莱特认为，假如要处理气候转变问题，未必就不能再在UNFCCC的框架下进行，“我们是时候研究其它可行渠道，最起码利用其它现有国际论坛组织。”例如20国集团(G20)或经济大国论坛。

UNFCCC秘书处执行秘书德博埃尔亦承认其掌管机构“分散、大而无当”，同意假如在G20框架下处理气候问题，将会更有效率。

智囊献策 G20或成可行渠道

G20成员国占全球总碳排放量多达85%。不过德博埃尔亦指出，这种做法会令一众排碳量不多，但深受气候转变影响的国家被忽略，有欠公平。

另一方面，出席完峰会的美国总统奥巴马返回华盛顿后，白宫宣传机器开始向国内大力宣扬此行的成果。白宫向传媒发出一份由多名环保专家、工业界领袖及民选官员的声明，赞扬此次大会达成“突破”、“为未来国际合作行动奠下基础”。不过舆论就颇为不以为然。有环保组织指责奥巴马破坏了今次大会，并摧毁了达成控制全球暖化计划的可能性。

经过十几天的艰苦谈判，丹麦哥本哈根当地时间19日下午，联合国气候变化大会在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。联合国秘书长潘基文说，协议将在明年1月1日生效。他表示，将尽力推动在2010年达成一项具有法律约束力的协议。丹麦首相拉斯姆森称，对达成协议“感到自豪”，但德国总理默克尔毫不掩盖失望之情。西方主流媒体大多予以了负面报道。

这项政治性协定虽未获全体会员国一致支持正式采纳，仍将立即生效，潘基文说，他对此次气候变化大会取得的进展感到满意，本次会议朝着正确的方向迈出了一步，但他也承认，过去13天的谈判进程相当复杂，进展非常艰难。潘基文说，虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的协议，但他将尽力推动在2010年实现这一点。

这次会议未达具法律约束力的国际协议，以接续2012年届期失效的《京都议定书》，设定全球温室气体减排目标与强制履约机制。此任务留待2010年11月在墨西哥市举行的联合国气候变化会议来完成。

不过根据《哥本哈根协定》，到2020年，发达国家在应对气候变化上对发展中国家的资助，将扩增到每年1000亿美元。协定生效后，资金便能够启用。

《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

丹麦首相拉斯穆森表示，东道主丹麦致力促成会议达成协议，可以此为傲。拉斯穆森说：“我们发挥了作用。丹麦为参与谈判各方建构了历史性的桥梁，可以以此自豪。”

而德国总理默克尔则难掩失望之情。默克尔在记者会表示，谈判“异常艰辛”，原本希望能跨出更多步，“感受十分复杂”。但她强调，全球的减排协议仍有希望在明年底达成。

环保团体“绿色和平组织”发表声明，批评世界各国领导人并没有完成任务，未能拯救人类免受气候变迁危害。

世界各主要媒体亦多表失望。英国《卫报》的标题是“哥本哈根会议以失败告终”，《纽约时报》认为许多目标并未达成，富国穷国都不满意。《巴黎人报》说，哥本哈根会议的历史定位将是“一次错失的良机”。